Andesco pide revisar integralmente la regulación tarifaria del aseo por observaciones jurídicas, económicas y procedimentales relevantes
La Asociación Nacional de Empresas de Servicios Públicos y Comunicaciones, Andesco, presentó ante el Gobierno Nacional una solicitud de revocatoria directa de la Resolución CRA 1040 del 30 de julio de 2026, mediante la cual se define el nuevo marco tarifario del servicio público de aseo.
El gremio señala que identificó aspectos jurídicos, regulatorios, económicos y procedimentales que, a su juicio, requieren una revisión de fondo. La solicitud concentra sus argumentos en cuatro asuntos principales relacionados con la participación ciudadana, las nuevas disposiciones incorporadas en la regulación definitiva, los efectos retroactivos y el cumplimiento de los criterios tarifarios establecidos por la Ley 142 de 1994.
Andesco considera que la revisión es necesaria debido a los efectos que tendrá el nuevo marco sobre la prestación del servicio público de aseo en Colombia. El gremio plantea que la regulación debe ofrecer condiciones de seguridad jurídica y sostenibilidad, además de garantizar la continuidad y calidad del servicio.
Entre los puntos expuestos se encuentran las inconsistencias identificadas en el proceso de participación ciudadana. Andesco sostiene que este mecanismo constituye una garantía esencial dentro del proceso regulatorio y que no puede reducirse al cumplimiento formal de etapas de publicación, socialización y recepción de comentarios.
Para el gremio, una participación efectiva requiere que los agentes regulados puedan conocer oportunamente las propuestas, evaluar sus impactos y formular observaciones. También considera necesario que exista suficiente trazabilidad sobre la manera en que los argumentos técnicos, jurídicos, económicos y operativos fueron analizados antes de adoptar la decisión definitiva.
Participación ciudadana y nuevas disposiciones generan observaciones
Andesco expresa preocupación por las diferencias existentes entre los contenidos que fueron sometidos a participación y la resolución finalmente adoptada. Según el gremio, la regulación definitiva incorpora más del 50% de disposiciones nuevas, lo que genera la necesidad de revisar el proceso mediante el cual fueron incorporadas.
La organización también plantea que debe existir mayor claridad sobre el tratamiento otorgado a las observaciones presentadas durante la participación ciudadana. Para Andesco, conocer cómo fueron analizados esos argumentos permite fortalecer la transparencia y la trazabilidad de las decisiones regulatorias.
La solicitud también aborda los efectos retroactivos relacionados con la norma de cálculo de la actividad de aprovechamiento. El gremio señala que estos efectos involucran a organizaciones de recicladores y usuarios que no hacen parte del ámbito de este marco tarifario.
Andesco considera que este aspecto requiere una revisión de fondo, particularmente frente a las situaciones sobre las cuales se pretende aplicar la nueva regulación. El planteamiento hace parte de los cuatro asuntos centrales incluidos en la solicitud de revocatoria directa presentada ante el Gobierno Nacional.
El gremio también solicita revisar el nuevo marco tarifario frente a los criterios establecidos por la Ley 142 de 1994. Entre ellos identifica la eficiencia económica, neutralidad, suficiencia financiera, simplicidad y transparencia.
Desde la perspectiva de Andesco, una metodología tarifaria debe promover eficiencias reales y reconocer, al mismo tiempo, los costos eficientes necesarios para garantizar la continuidad, calidad y sostenibilidad en la prestación del servicio.
La organización considera especialmente importante revisar los efectos de las nuevas disposiciones sobre la suficiencia financiera del servicio. Para ello, plantea determinar si la metodología adoptada permite cubrir los costos eficientes de operación, las obligaciones laborales y ambientales y las inversiones requeridas para garantizar una adecuada prestación.
El análisis también incluye los criterios de simplicidad y transparencia. Andesco sostiene que las metodologías tarifarias deben ser comprensibles, verificables y suficientemente claras para prestadores, autoridades y usuarios.
Andesco pide revisar los criterios tarifarios establecidos por la ley
La solicitud presentada por el gremio busca que el nuevo marco sea analizado de manera integral, teniendo en cuenta tanto sus componentes regulatorios como sus efectos sobre la prestación del servicio.
Camilo Sánchez, presidente de Andesco, manifestó que la petición busca revisar de fondo una regulación que tendrá efectos determinantes sobre el servicio público de aseo en Colombia.
“La participación ciudadana debe ser efectiva; las disposiciones que generan impactos sustanciales deben ser conocidas y discutidas antes de su adopción; las nuevas reglas no deben producir efectos retroactivos sobre situaciones consolidadas; y toda decisión tarifaria debe cumplir integralmente los criterios establecidos por la ley”, manifestó el presidente del gremio.
Sánchez agregó que en esta discusión están involucradas la seguridad jurídica, la sostenibilidad de las empresas y la continuidad y calidad del servicio para 36 millones de usuarios.
Andesco sostiene que las disposiciones con impactos sustanciales deben ser conocidas y discutidas previamente por los actores de la cadena. Este planteamiento está relacionado con la preocupación expresada por el gremio frente a la incorporación de nuevas disposiciones en la resolución definitiva.
La asociación también insiste en la importancia de revisar los posibles efectos retroactivos sobre la actividad de aprovechamiento y su relación con organizaciones de recicladores y usuarios que, según lo señalado por el gremio, no hacen parte del ámbito de aplicación del nuevo marco tarifario.
Al mismo tiempo, la revisión propuesta busca establecer si la metodología cumple los criterios tarifarios establecidos por la Ley 142 de 1994. Para Andesco, esos principios deben orientar la decisión regulatoria y contribuir a garantizar condiciones adecuadas para la prestación del servicio.
La suficiencia financiera ocupa un lugar relevante dentro del planteamiento. El gremio considera necesario determinar si las nuevas reglas permiten reconocer los costos eficientes asociados con la operación, las obligaciones laborales y ambientales y las inversiones necesarias.
La simplicidad y transparencia también son consideradas fundamentales. Andesco plantea que prestadores, autoridades y usuarios deben contar con metodologías que puedan comprender, verificar y aplicar con suficiente claridad.
Diálogo técnico y oportunidad para fortalecer la regulación
Andesco reitera su disposición para mantener un diálogo técnico y constructivo con el Gobierno Nacional y las autoridades regulatorias. El gremio considera que la revisión solicitada puede convertirse en una oportunidad para fortalecer la regulación del servicio público de aseo.
Según la asociación, este proceso permitiría recuperar la confianza de los agentes y avanzar hacia un marco tarifario técnicamente sólido, jurídicamente seguro y financieramente sostenible.
La organización plantea que una regulación fortalecida debe considerar la participación efectiva de los actores, la discusión previa de las disposiciones que generen impactos sustanciales, la ausencia de efectos retroactivos sobre situaciones consolidadas y el cumplimiento integral de los criterios establecidos por la ley.
La solicitud también pone de relieve la relación entre la regulación tarifaria y la sostenibilidad de la prestación. Para Andesco, las decisiones deben considerar los costos eficientes y las inversiones necesarias para mantener la continuidad y calidad del servicio.
Con la revocatoria directa solicitada, el gremio busca que la Resolución CRA 1040 del 30 de julio de 2026 sea revisada en los aspectos que considera fundamentales. La petición reúne observaciones sobre el proceso de participación ciudadana, las nuevas disposiciones incorporadas, los efectos retroactivos y los criterios tarifarios.
El planteamiento de Andesco deja abierta la posibilidad de continuar el diálogo con las autoridades regulatorias. Para el gremio, la revisión constituye una oportunidad para fortalecer la regulación, recuperar la confianza de los agentes y construir un marco tarifario que combine seguridad jurídica, sostenibilidad empresarial y condiciones adecuadas para garantizar la continuidad y calidad del servicio público de aseo a 36 millones de usuarios.
